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   黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，為我國繼續深化農村金融改革指明了方向。農村金融扎根于農村經濟，并為農村經濟服務，發展不足或發展過渡都不利于農村經濟的發展。30年來，我國農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。農村金融也要適應農業、農村經濟發展的需要，做出相應的調整和轉變。

　　建立現代農村金融制度，要加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。要繼續放寬農村金融機構的準入門檻和降低監管標準，充分利用先進技術，加快推進農村金融機構信息化、網絡化，使農村地區享受多層次、低成本的金融服務。在推進農村金融機構利率市場化改革的同時，要逐步培育金融機構產品創新和自主定價能力，不斷提高其盈利水平。要合理運用財政杠桿，引導和帶動更多社會資金投向農村。財政補貼規則要事先確定，對市場透明，凡是具備條件的政策性金融機構和商業性金融機構均可通過競爭從事政策性業務。在加強農村金融市場競爭的同時也要鼓勵農村金融機構之間的合作，避免惡性競爭。農村金融機構應充分利用先進技術，加快建立科學的業務管理系統，降低經營風險。要加快建立存款保險制度，完善農村金融機構市場退出機制。

　　建立現代農村金融制度，要大力發展農業保險，分散和降低農業生產的自然風險。要建立巨災風險分散機制和再保險機制，建立科學有效的風險分散機制；要加大財政補貼力度，財政補貼應堅持基本保障的原則，保險標的應首先選擇關系國計民生的種植業和養殖業，并主要實行保費補貼，由各級財政共同承擔，中央財政補貼應向糧食主產區傾斜，并根據農業產業政策調整補貼標準；要制定稅收優惠政策，加快農業保險立法，盡快出臺農業保險條例。要鼓勵擔保機構和擔保方式創新，擴大有效抵押品的范圍，增加存貨、應收帳款等動產抵押和權利質押，發揮保險在農村信貸中的作用。

　　建立現代農村金融制度，要積極發展農產品期貨，分散和轉移農業生產的市場風險，為農業生產提供套期保值工具，為政府實施宏觀調控提供比較有效的價格信號。要合理調整期貨交易所和期貨公司之間的權利義務關系，期貨公司在承擔出資義務的同時，要賦予期貨公司制約和監督期貨交易所的權利。要保障期貨公司金融企業的權利，促進期貨經紀公司向期貨公司的轉變。要完善農產品期貨交易和品種上市制度，重視商品期貨期權的研究和試點，遏制市場操縱行為。

　　建立現代農村金融制度，要積極探索農地金融制度。當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。改造傳統農業的關鍵是人力和物資資本的投入，農業與金融的依存度和相關性越來越大，因為發展現代農業需要大量長期資金的籌集、投入和使用，需要金融發揮更大的作用。全會提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這為土地金融的試點創造了條件。要探索土地債券的有效實現形式，發揮債券方式使土地資本化的效能。要逐步建立失地農民社會保障體系，加速土地經營權的流轉。要在試點中加強與農地金融有關的立法，不斷完善土地承包經營權，延長農地承包期，創新土地抵押權制度，使土地真正成為農民的“聚寶盆”。

　　建立現代農村金融制度，需要發揮地方政府的作用，大力加強農村社會信用建設、優化法律環境，加大執法力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務行為，切實維護金融債券。

　　建立現代農村金融制度，要以農為本，從廣大農民根本利益出發，在機構設置、業務范圍、產品創新和政策支持等方面實現區別對待、分類指導，切實改善我國農村的金融供給，最大限度的滿足不同地區農戶和農村中小企業的金融需求。我國農村金融改革的經驗反復證明，我們只有尊重了農民的創造和選擇，不斷滿足不同層次的農村金融需求，農村金融改革才能取得真正的突破和進展，這是構建現代金融制度的根本所在。

高 偉 來源：《學習時報》