第一部分：基礎理論
1． 循環經濟的涵義
循環經濟（cyclic economy）是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。因此，循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革。
循環經濟的基本特征是：在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。 在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。 在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。 在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。
在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。循環經濟即物質閉環流動型經濟，也被稱為經濟（或產業）的生態化轉型。即在人、自然資源和科學技術的大系統內，在自然資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率和效益，把傳統的、依賴資源消耗性增加的發展，轉變為依靠生態資源循環來發展的經濟。
1． 發展循環經濟的必要性：
第一，我國資源短缺、生態環境惡化的局面尚未根本轉變，將制約經濟可持續發展。如果不重構節約型和高效率的循環經濟體系，實現全面建設小康社會所需的資源就只能過分依賴國際市場，風險很大，國家經濟安全無法得到保障。
第二，經濟全球化和國際貿易壁壘迫切要求發展循環經濟。我們應該借助于經濟全球化和發達國家環境貿易壁壘帶來的機遇和挑戰，在加強國際合作的同時，全面推進清潔生產，加快循環經濟發展步伐，逐步使我國產品符合國際環保標準。
第三，發展循環經濟是貫徹和落實科學發展觀的本質要求。要處理好環境保護和經濟發展的關系問題，就必須改變經濟增長方式，調整社會經濟活動與生態系統之間不平衡的物質交換關系，走循環經濟的發展道路。
2． 發展循環經濟的重要性：
發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會,實現可持續發展的需要。發展循環經濟是我國優化產業結構、提高經濟效益和擴大就業的一條重要途徑。發展循環經濟是我國應對入世挑戰，增強國際競爭力的重要途徑和客觀要求。
3．當前和今后一個時期，我們發展循環經濟要重點抓好五個環節：
在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。
4．政府應采取的政策：
加快制定促進循環經濟發展的政策、法律法規。加強政府引導和市場推進作用。在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟。以綠色消費推動循環經濟發展。探索建立綠色國民經濟核算制度。開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系。
第二部分：規范性文件
1．溫家寶：高度重視，加強領導，建設節約型社會。
溫家寶說，人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。加快建設節約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。各地方、各部門一定要充分認識新形勢下加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責任感和使命感，切實用大力氣抓好建設節約型社會工作。
溫家寶指出，建設節約型社會，既要有長遠的規劃和部署，又要做好近期安排。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作。（一）大力節約能源。（二）大力節約用水。（三）大力節約原材料。（四）大力節約和集約利用土地。（五）大力推進資源綜合利用。（六）大力發展循環經濟。
溫家寶強調，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。（一）加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（二）依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。（三）著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（四）強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。（五）加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。
溫家寶要求，要切實加強領導，明確任務，落實責任，協調配合，形成合力。中央和國家機關要首先帶頭，各級政府和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要深入開展資源“國情”教育，在全社會樹立節約意識、節約觀念，倡導節約文化、節約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，積極創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社區，務求建設節約型社會工作取得實實在在的效果。
國家發展改革委、北京市、重慶市、山東省的負責同志在會上分別發言。
國務院各部門、各直屬機構、中央管理的在京有關重要企業及部分行業協會的主要負責同志出席會議，中共中央、全國人大常委會、全國政協、中央軍委的有關部門負責同志，最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志應邀出席會議。各省、自治區、直轄市以及市（地）、縣（市）人民政府組成人員、有關部門負責同志，在分會場參加了會議。
2．高度重視，狠抓落實，進一步加強節能減排工作。
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
“十一五”以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區也相繼作出了節能減排工作部署，加強了重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，積極推進循環經濟試點，加大重點流域和區域水污染防治力度，節能減排工作取得了積極進展。
必須清醒地看到，全國節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。去年，全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現”。完成“十一五”規劃目標任務，今年是關鍵。今年的節能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎；今年的節能減排任務完成得不好，就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業特別是高耗能高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。同時，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉，今年節能減排難以取得明顯進展，“十一五”規劃目標也難以實現。
近幾年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反映強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。在這個問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才是實現經濟又好又快發展的正確道路。
進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產大國和消費大國，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。
我們要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現“十一五”規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。
二、重點工作和主要措施
(一)有效控制高耗能高污染行業過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。二要落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產品出口。三要加大差別電價政策實施力度。全面落實差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業的優惠政策，嚴肅查處違反國家規定和政策的行為。
(二)加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業落后產能。抓緊制定淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。國務院有關部門每年向社會公布淘汰落后產能企業的名單和各地執行情況，接受社會監督。要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當支持。
（三）全面實施節能減排重點工程。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力，其中今年形成5000萬噸節能能力。認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網建設和改造、重點流域水污染治理等七項重點污染防治工程。同時，要加大其它重點領域的節能減排工作。交通領域要優先發展城市公共交通系統，控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格實施機動車尾氣排放標準。消費領域要推廣應用高效節能產品，今年推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈。農村地區要大力發展戶用沼氣工程。要努力優化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發展核電等清潔能源，加快開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。
（四）突出搞好重點企業節能減排。國家已確定千家企業作為節能減排工作的重點，五年實現節能1億噸標準煤，今年實現節能2000萬噸。各級政府要加大對重點企業節能減排工作的檢查和指導，今年要啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能減排管理水平。
（五）推進節能減排科技進步。要組織實施節能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。
（六）大力發展循環經濟。推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用。深化國家循環經濟試點，建成一批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園區、生態工業示范園區，總結經驗，逐步推廣。全面推行清潔生產，制定和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。積極推進垃圾資源化利用。
（七）完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進能源節約和環境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革方案。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。
（八）加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。
（九）切實加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執行主要高耗能產品能耗環保限額強制性國家標準。要加大節能減排執法力度。中央和地方政府每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。
（十）強化節能減排監督管理。首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據真實。要認真解決管理松懈，監督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行，一些企業的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉。各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，建立健全并嚴格執行各項規章制度。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。
三、加強領導，狠抓落實
節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。為此，必須做到：
第一，統一思想認識。各地區、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要正確處理經濟增長速度和節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。
第二，加強組織領導。為進一步加強對節能減排工作的組織領導，國務院決定成立節能減排工作領導小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領導小組的主要任務是，部署監督節能減排工作情況，審議年度節能減排工作安排，協調解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領導。
第三，全面落實責任。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。省級政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年要向全國人大報告節能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。
第四，搞好協調配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。發展改革委、環保部門要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區、各中央企業要按照國務院的部署和要求，結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案。
第五，廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節約能源資源、保護環境是一項長期而艱巨的任務，要在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，每一個人都要負起責任，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。
同志們，在邁向全面建設小康社會的進程中，節能減排任務艱巨，進一步做好節能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定決心，知難而進，全面加強節能減排工作，為實現國家“十一五”節能減排的目標，促進經濟社會全面協調可持續發展而努力奮斗。
第三部分：范文或者評論員文章
1． 循環經濟應從六方面推進
循環經濟在本質上是一種生態經濟，在發展過程中，既要遵循生態學規律，同時又要遵循經濟學規律。違背生態規律的經濟增長，必將失去環境資源的支撐；而偏離經濟規律的經濟活動，也同樣難以持久。
日照市是山東省首家循環經濟試點市，2004年被批準為創建國家循環經濟示范市。在實踐中我們感覺到，在循環經濟的初始階段，當從以下六個方面加以推動———
發揮政府優勢，從上到下來推動循環經濟發展。西方國家在經濟發達的條件下發展循環經濟，而我們是在從粗放到集約的過程中發展循環經濟。目前，企業發展循環經濟主要是考慮經濟效益，或迫于環保、公眾、國際市場的壓力；不少地方發展循環經濟主要是出于提升城市或地區形象，往往缺少實質性政策措施。因此，需要各級黨政官員增強發展循環經濟的緊迫感，充分發揮政府的主導作用。
既要加快循環經濟立法，也要加強環境保護執法。我國有許多環境法律、資源管理法律與循環經濟有關，但這些法律法規的執行并沒有完全到位，在不同的地方，執行情況也不一樣。要通過嚴格執行環保法律法規，促進經濟增長方式的轉變，為發展循環經濟，建設生態省、生態市創造良好的法治環境。發展循環經濟是整個國家的需要，有必要加快制定必要的循環經濟法規，使循環經濟有法可依，有章可循。
加快改革政府政績考核機制，逐步建立綠色經濟核算體系。目前，在許多地方，對黨委政府的政績考核仍然過于看重GDP、財政收入等經濟指標，以至于對經濟增長的環境資源成本還不同程度地存在著忽視現象�，F行的GDP不能反映經濟增長的環境資源代價，而建立綠色GDP核算體系還有很多技術和觀念的障礙，短期內不可能實現。當務之急是改革現行的政績考核機制，建立一套能夠使經濟社會與環境資源協調發展的考核標準。對環保考核，特別是各級政府簽訂的環保責任書，要嚴格考核，嚴格獎懲，以發揮應有的導向作用。
正確處理政府推動與市場機制的關系，制定有利于循環經濟發展的經濟制度。發展循環經濟，政府的行政推動是重要的，但關鍵是建立市場機制。這就需要建立一套新的經濟制度體系，包括生態環境要素的定價和有償使用制度，生產者責任延伸制度，消費者責任制度，政府責任制度和對循環經濟企業的激勵制度等等。
現階段為鼓勵循環經濟發展，國家應該在財政稅收政策方面給予支持。財政補貼方面，政府可以考慮給開展循環經濟的企業采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等形式給予財政補貼。購買支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展，進而影響消費者和企業的生產方向。對資源稅收制度和資源價格要系統研究，促進資源使用效率的提高。
國家要大力支持循環經濟的技術創新。沒有技術上的可行性，或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高，就沒有經濟上的可行性，就不可能實現循環經濟模式。政府應該大力支持和鼓勵循環經濟技術體系建設，創造有利于循環經濟發展的科研環境。建立循環經濟的技術支撐體系。國家可設立專項基金，用于支持循環經濟技術研究或引進國外的先進技術，鼓勵和幫助企業投入循環經濟技術研究。
鼓勵公眾參與，推動生態循環型社會建設。發達國家發展循環經濟、保護生態環境的一條重要經驗，就是鼓勵支持公眾參與，許多企業也是在公眾環境意識、社會環境道德和國家環境法律的壓力下，推行清潔生產和循環經濟的。在對公眾、官員和企業領導加強各種環保教育的同時，推動社會公眾廣泛參與，鼓勵支持社會公眾維護自身的環境權益，引導社會公眾積極參與綠色消費，形成節約資源和保護環境的生活方式和可持續消費模式。 |
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