引言：新時期最大的特點是改革開放。浦東綜改是浦東繼第一輪開放開發后的又一次創舉，其經驗和做法將對全國其它地區的改革起到重大的引領和示范作用。浦東綜改是切實貫徹落實科學發展觀的一項具體行動，其中的許多創新做法，對加速行政管理體制改革和政府職能轉變，推進責任型、服務型、法治型政府建設，實行大部門制改革等有諸多啟示。為方便大家了解，特選了一則材料供參考。——王君
全國各地向國家發改委申請新一批綜合改革試驗區的熱潮方興未艾，而作為首個獲批的綜合配套改革試驗區，上海浦東新區“推進綜合配套改革試點工作領導小組辦公室”(以下簡稱“綜改辦公室”)正在緊張地研究制訂浦東新區第二階段要重點推進的改革內容。
在4月25日于上海國際會議中心召開的“浦東新區綜合配套改革試點第二次工作會議”上，國家發改委常務副主任陳德銘希望，下一階段，浦東新區要立足綜合性制度創新，加大改革試點推進力度。
值得注意的是，從這次有教育部、科技部、 衛生部等18個部門參加的會議上還傳出信息：浦東新區兩年來取得的一些綜合配套改革要在全國進行推廣；國家發改委將進一步加大對浦東綜合配套改革的支持力度。
行政管理體制改革成重中之重
自2005年6月21日國務院批準浦東新區進行綜合配套改革試點后，經過半年時間的調研準備，浦東制定形成了綜改《總體方案》和《三年行動計劃》，并獲得國家發改委批準。
據本報記者從“綜改辦公室”了解到，截止到目前，圍繞國務院當初提出的“三個著力”(著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變城鄉二元結構)，《三年行動計劃》中確定的6個方面60項具體改革事項中的75%已經展開。
這些改革措施主要集中在行政管理體制改革、金融市場體系建設、科技體制改革、涉外經濟體制改革等十大方面。
陳德銘在上述會議上認為，浦東新區所取得的改革經驗，值得在全國進行推廣。
被排在浦東新區綜合配套改革試點方案十大任務首位的行政管理體制改革，一直是浦東改革試點的重中之重。
有權威專家認為，當前經濟體制改革的各項任務大都與政府轉型密切相關，如金融體制改革和大型國有企業改革的滯后等，與政府改革不到位關系密切。如果政府主導的投融資體制不改變，政府的職能沒有根本改變，這些改革就很難取得實質性進展。
實際上，按照上海市政協經濟委員相關課題組的說法，雖然目前浦東已初步建立起了“小政府、大社會”的行政管理體制，但在政府職能上仍帶有全能型、經濟建設型特征，政府主導發展的痕跡比較明顯。
所以，浦東新區在第一階段綜合配套改革中所推出的多個行政管理體制改革舉措，就直接指向新區政府自身。
比如，重新組建六大功能區域，實施“職能互補、條塊整合”的行政管理體制，就是重新調整了新區政府部門、開發區、街鎮之間的利益格局，在新區內引起不小反響。而重組后的政府部門，則以提供服務為主體。
浦東新區還制訂和實施了重大行政決策公開透明的辦法。各類規劃、財政性資金、市政環保類重大項目、涉及民生的政策措施等重大行政決策事項，都必須通過公示聽證、重大會議市民列席、決策結果及時公布等形式，實現公權力運作過程公開透明。
還有25%改革要啃硬骨頭
按照浦東新區綜合配套改革試點工作領導小組的要求，接下來的改革重點是在余下的25%部分下大功夫。“容易改的都基本上改了，剩下的都是難改的�！逼謻|新區區長張學兵說。
陳德銘在4月25日的會議上則要求，下一階段，浦東新區推行綜合配套改革要著重做到：一，注重制度創新，尤其是行政管理體制改革，要繼續深化，更加注重做好社會管理和公共服務；二，注重點面結合，進一步充分發揮浦東的示范帶動作用。
陳德銘還表示，接下來，國家發改委還將進一步加強與其它中央部委的溝通協調機制，形成改革合力。
“一些改革，實際上也觸及到了中央部委的利益，尤其是一些深層次的改革，阻力會更大，需要國家發改委來出面協調�！鄙虾Ｉ缈圃阂晃粚＜艺f。
而在第一階段的改革伊始，上海市與國家發改委等中央部委建立了部市合作機制，定期溝通、交流，協調解決重大問題。還同時成立了“雙組長制”，國家發改委主任馬凱和上海市市長韓正擔任組長。
在這種合作機制的推動下，目前，中紀委、科技部、商務部、人民銀行等十幾個中央部門已在浦東開展了20多項改革試點。
不過，第二階段的改革，國家發改委對浦東新區仍然實行“三不政策”(不給錢、不給項目、不給優惠政策)，浦東新區能得到的只是對外開放和制度創新的先行先試權。
但很多專家認為，對于浦東新區來說，這是比給錢、項目或優惠政策更重要的特權。因為其將因此獲得更大的改革自主權。
浦東新區改革與發展研究院秘書長楊周彝就有一個形象的比喻，“優惠政策好比直接給糧食，而試點賦予的是‘生產自主權’”。
目前，上海市政府已經決定把 窗體底端
城市規劃、財稅工作、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等六個方面的17項事權下放到浦東，賦予浦東更大的改革發展自主權。
把這些領域的權力下放到浦東新區，一方面，將會理順浦東新區與市政府部門之間的關系，使浦東新區能夠舒展筋骨，推動余下的25%改革開展；另一方面，從中央和上海市政府得到更大的改革自主權的浦東新區，在第二階段所取得的改革成果，將會更加具有推廣和示范意義。
而在浦東新區這一層面，目前已經排出了今年的部分改革重點。尤其是在行政管理體制改革上，力度相當大。如政府事務重組并探索政府事務外包服務、進一步加大公權力運作透明力度、推動社會自治制度、推行精細化管理等等。
顯然，政府體制改革仍是浦東新區第二階段的改革重點。
|
[
