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　　一、論述試題的定位
      自從申論出現以后，關于自擬題目進行的論述或論證寫作，被看作是分量最重的一道題，備受應試者關注。關于該試題的寫作文體，一般的輔導書界定為議論文，指導考生著重于從論點、論證和論據三個方面進行作答，近幾年的申論試卷中，一些應試者把自擬標題進行論述寫成單純講道理的議論文。這種結果導致了該部分的應試者成績不理想，甚至分數較低。關鍵就在于這些輔導書誤導了考生，考生不了解申論論述的內涵，不了解該試題的文體定位應該是什么�！罢摗迸c《文心雕龍》中的“論”的內涵是相同的：“述經敘理曰論”，引申開來就是“要提出觀點”。而“述”就是“陳述”、 “闡明”和“解釋”的意思�！罢撌觥本褪菓囌吒鶕牧纤峁┑膬热荩槍Υ嬖诘膯栴}，全面闡明論證自己的見解，提出符合實際的觀點。由此可以得知，申論寫作的論述與公文寫作中提出的提出問題、分析問題和解決問題的寫作規律是一樣的。必須明確，申論的論述寫作從文體上講，應是應用文體，就是公文寫作。國家人事部人事管理司的主管負責人在對試卷的作答界定時，明確提出：申論論述寫作應是應用文體的寫作，是黨政機關常見的公文寫作，不是議論文。所以，確定論述的文體是寫好該題的前提和基礎。
     二、申論論述定位的依據
     把申論論述定位于公文而非議論文，主要存在以下三個方面的理由：
     1、論述材料與行政機關的職能緊密相關
     申論所提供給的材料基本為社會熱點，而這些熱點不是單純的社會問題，而是與政府的職能劃分和職能發揮有著重要的關系。如2006年的申論材料是政府如何提高應對突發公共事件能力，這種能力與政府的公共職能是否完善有著重要的關系，材料中提到的戰勝“非典”正是衛生防疫實施公共服務的結果；颶風對美國與古巴造成的損失差別，就在于政府能否發揮動員機制和制定緊急預案，這是政府在災害發生后公共預防體系是否健全的體現。2005年的申論所給出的材料是“三農” 問題，涉及到農村外出務工者權益受到侵害，與政府對弱勢群體的關注有關；加大對農村扶持力度，加快鄉鎮一體化建設與政府對農政策和機構改革有關；審計出扶貧資金被擠占挪用與政府有關部門的監督不利有關等等，都與政府的職能是否到位有關。2004年的汽車發展現狀和城市交通擁擠情況更是涉及到政府的許多部門，如交通、城建、宣傳、發改委等。2003年的安全生產事故的發生與政府的職能如主管部門的監管、基層單位的態度等都有關系。2002年的網絡問題、 2001年的藥物風波、2000年的居民因噪音污染狀告印刷廠等都與政府的職能有著千絲萬縷的聯系。所以考生在理解材料過程中，必須把材料的內容與政府的公共職能緊密結合起來，不能單純從材料中發現問題，提出對策，進行論述，而應根據政府機關所應具備或發揮職能出發，有理有力地提出解決問題的實際措施，作出符合實際的陳述和闡明，這樣才有助于應試者把握材料的本質，增強該問題的認識，提出符合政府職能要求的觀點。
     2、論述寫作結構與公文寫作結構基本相似
     論述寫作在結構安排上，應符合人們認識事物的基本規律，先是需要對給定材料的內容進行概述，提出所有闡述的主旨，然后過渡到所要表達的主體。主體部分作為論述的核心，應該提出符合解決問題的鮮明觀點，接著對此陳述落實觀點的措施和要求，包括落實的步驟、              原則和具體事項，主體部分的內容布置應該體現層次性、主次性和可行性，結尾或是深化主旨，或是照應開頭，或者集中概括，以體現對該問題的綜合認識。公文是黨政機關機關用來傳遞策令、溝通信息、公務聯系的重要工具，公文寫作必須符合公務活動的實際，反映上公文的寫作結構上就是要有開頭、主體和結尾，開頭用來說明情況概括，說明行文的緣由和目的，然后過渡到主體。主體是行文的關鍵，重點說明所要布置的具體工作和任務安排，提出解決問題的主要措施，主次分明，層次清晰。結尾則要求采用特定結尾語，或者提出貫徹要求，或者深化概括主旨。二者在寫作結構上的相似性，說明反映公務活動的公文寫作結構對寫好申論論述有著直接的借鑒作用。
      3、申論論述寫作要求與公文寫作規律要求基本一致
     申論寫作要求應試者必須具備閱讀理解能力、提出問題能力、分析問題能力和解決問題能力，這幾種能力體現在論述題中就是在認真閱讀材料的基礎上，認清材料所反映問題的實質，在寫作過程中分析原因，提出符合實際要求的具體觀點并對此進行合理有序的布局，這種論述的寫作過程與公文的寫作規律基本一致。經過人們的長期實踐，探索出公文作為反映公務活動的表現形式，應是提出問題、分析問題和解決問題這一根本規律，反映在公文的結構上，針對面臨的問題或者現有的材料，在公文的開頭提出問題是什么，然后對這個問題進行分析，即產生的原因是什么，最后是提出解決問題的措施或要求，提出解決問題的措施是公文寫作的主體。既然申論論述的寫作要求和公文的寫作規律一致，那么掌握公文的寫作規律對于寫好申論論述是非常有益的，用公文的寫作規律來安排論述的寫作結構就能夠寫出符合實際需要的好文章。